СТРАТЕГИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ В ОБЩИНА ВЪРШЕЦ ЗА ПЕРИОДА 2011 – 2015 г.
(Приета с Решение № 54 по Протокол № 8/13.02.2012 г. от Общински съвет-Вършец)
Настоящата стратегия е разработена в съответствие с изискванията на чл. 8, ал. 8, т.1, т.2, т.3 и т.4 от ЗОС и определя политиката за развитие на общинската собственост и стопанската дейност на община Вършец. Стратегията обхваща периода 2011 – 2015 г. и регламентира:
- основните цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите - общинска собственост;
- основните характеристики на отделните видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат предмет на разпореждане;
- нуждите на общината от нови имоти и способите за тяхното придобиване;
.
І. ОСНОВНИТЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА
ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМОТИТЕ -
ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
Конституцията на Република България от 1991 г. за пръв път раздели общодържавната собственост на държавна, общинска и частна собственост.
Придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество е регламентирано със Закона за общинска собственост, които съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 2 от ЗОС препраща към Наредбата за реда на придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост която се приема от съответния общински съвет.
Конкретните правомощия на кмета на общината, кметовете на кметства и кметските наместници по придобиването, управлението и разпореждането с общинско имущество са регламентирани с Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на община Вършец.
Имотите и вещите - общинска собственост, се управляват в интерес на населението в общината съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин. Имоти и вещи - общинска собственост, се използват съобразно предназначението им и за нуждите, за които са предоставени.
Общинска собственост са:
1. имотите и вещите, определени със закон;
2. имотите и вещите, предоставени в собственост на общината със закон;
3. имотите, чиято собственост е възстановена на общината при условия и по ред, определени със закон;
4. имотите и вещите, дарени или завещани на общината;
5. имотите и вещите, придобити от общината с доброволен труд и/или с парични средства на населението;
6. имотите и вещите, придобити от общината при ликвидацията на търговски дружества с общинско участие;
7. имотите и вещите, придобити от общината чрез правна сделка, по давност или по друг начин, определен в закон.
Не са общинска собственост имотите и вещите на търговските дружества и юридическите лица с нестопанска цел, дори ако общината е била единствен собственик на прехвърленото в тях имущество.
Общинската собственост е публична и частна.
Публична общинска собственост са:
1. имотите и вещите, определени със закон;
2. имотите, предназначени за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация;
3. други имоти, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение, определени от общинския съвет.
Публична общинска собственост са:
- местните пътища, улици, площади, обществени паркинги и зелени площи;
- сградите с административно, здравно, образователно, културно и спортно предназначение;
- мрежите и съоръженията от техническата, транспортната съобщителна и инженерно-защитна системи в частта обслужваща територията на съответната община;
- водни обекти и водностопански съоръжения и системи;
- общински гори;
Частна общинска собственост са всички други общински имоти и вещи, а плодовете и приходите от имотите и вещите - публична общинска собственост, са частна собственост на общината.
Частна общинска собственост са:
- общински сгради, поземлени имоти и урегулирани поземлени имоти;
- общински жилища, ателиета и гаражи;
- общински земеделски земи;
Имотите и вещите - публична общинска собственост, земите от общинския поземлен фонд и горите и земите от общинския горски фонд, не могат да се придобиват по давност.
Имотите и вещите - публична общинска собственост, не могат да се отчуждават и да се прехвърлят в собственост на трети лица. Имоти – публична общинска собственост, могат да се обременяват с ограничени вещни права само в случаите, определени със закон.
Имотите и вещите - частна общинска собственост, могат да бъдат обект на разпореждане.
Възможна е промяна на правния режим на общинската собственост чрез преобразуването й от обект - публична общинска собственост в обект - частна общинска собственост и обратно.
Имотите и вещите – публична общинска собственост, които са престанали да задоволяват обществени потребности след решение на Общинския съвет се обявяват за частна общинска собственост при спазване на Закона за общинската собственост.
Имотите публична и частна общинска собственост подлежат на актуване по реда на Наредба № 8 от 17 Декември 2009 г. за утвърждаване на образците на актовете за общинска собственост, на досие на имот - общинска собственост, и на регистрите, предвидени в закона за общинската собственост, и за определяне реда за съставянето, воденето и съхраняването им издадена от министерството на регионалното развитие и благоустройството и министерството на правосъдието /обн. дв. бр.1 от 5 януари 2010г., попр. дв. бр.17 от 2 март 2010г./. След изготвянето на всеки АОС същия се вписва в особените регистри на Службата по вписванията при Районен съд – Берковица.
След съставянето на всеки акт за общинска собственост, данните и обстоятелствата, констатирани в него, се вписват в зависимост от характера на собствеността в главния регистър за публичната общинска собственост или в главния регистър за частната общинска собственост воден в отдел “Правно обслужване и управление на общинската собственост” при Общинска администрация – Вършец.
Регистрите за общинските имоти са общодостъпни и всеки може да иска справка по тях.
Имотите и вещите - общинска собственост, се предоставят безвъзмездно за управление на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка. Имотите и вещите - общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка, могат да се предоставят безвъзмездно за управление на други юридически лица на бюджетна издръжка или на техни териториални структури. Имотите и вещите - общинска собственост, които не са предоставени за управление на други лица, се управляват от кмета на общината.
Свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет, могат да се отдават под наем на трети лица, както и части от имоти - публична общинска собственост, с изключение на обектите, подлежащи на концесиониране, след решение на общинския съвет, при условие че наемането им не пречи на дейността на лицата, които ги управляват.
Общината придобива право на собственост и ограничени вещни права чрез правна сделка, по давност или по друг начин, определен в закон.
Общината се разпорежда с имоти и вещи - частна общинска собственост, чрез продажба, замяна, дарение, делба, възмездно или безвъзмездно учредяване на ограничени вещни права или по друг начин, определен в закон.
Разпоредителните действия се извършват само с имоти, актовете за които са вписани по съответния ред в службата по вписванията при Районен съд – Берковица.
ІІ. ОСНОВНИТЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОТДЕЛНИТЕ ВИДОВЕ ИМОТИ, КОИТО МОГАТ ДА СЕ ПРЕДОСТАВЯТ ПОД НАЕМ ИЛИ ДА БЪДАТ ПРЕДМЕТ НА РАЗПОРЕЖДАНЕ
С влизане в сила на Закона за общинската собственост на 01.06.1996г., стартира процесът на идентификация на общинската собственост, който продължава и в момента. Проучване и актуване на имоти се извършва постоянно, като предстой всички имоти предоставени на община Вършец по реда на чл. 19 от ЗСПЗЗ да бъдат актувани по реда на ЗОС.
Съгласно водените в Община Вършец главни регистри за общинска собственост – публична и частна към 31 Декември 2011 г. в община Вършец са съставени общо 310 акта за общинска собственост. От тях 215 бр. са за имоти в гр. Вършец и 92 бр. – в населените места на територията на общината. От тях 259 броя са актовете, съставени за недвижими имоти частна общинска собственост. Актовете съставени за недвижими имоти публична общинска собственост са 51 броя, в това число 13 броя училищни сгради и детски градини, 2 броя - за читалища и други културни институти, 2 броя – за недвижими имоти публична общинска собственост в сферата но здравеопазването, 33 броя - за други обществени сгради, паркинги, кариери и др.
Във връзка с извършени продажби и преактуване на имоти частна общинска собственост от регистрите са отписани 63 бр. акта за общинска собстевност.
Актовете за публична общинска собственост, съставени за населените места в община Вършец са както следва: гр.Вършец – 27 броя, с.Долно Озирово – 4 броя, с.Горно Озирово – 3 броя, с. Спанчевци – 7 броя, с.Черкаски – 3 броя, с.Драганица – 2 броя, с.Стояново – 1 брой, с.Долна Бела Речка – 1 брой, с.Горна Бела Речка – 1 брой. /Част от имотите са с отпаднало предназначение, като публична общинска собственост и след решения на Общински съвет – Вършец са актувани с актове за частна общинска собственост/.
Актовете за частна общинска собственост, съставени за населените места в общината са както следва: гр. Вършец – 188 броя, с. Долно Озирово – 4 броя, с. Горно Озирово – 2 броя, с. Спанчевци – 23 броя, с. Черкаски – 17 броя, с.Драганица – 7 броя, с. Стояново – 8 броя, с. Долна Бела Речка – 7 броя, с. Горна Бела Речка – 2 броя.
Задължително в досиетата към АОС и в главния регистър за частна общинска собственост се нанасят данните за извършените разпоредителни сделки с съответните недвижими имоти /отдаване под наем, продажба и т.н./, като се вписват заповедите за отписване на общински имоти въз основа на които същите са престанали да са общинска собственост.
1. НЕЗАСТРОЕНИ ТЕРЕНИ
Към настоящия момент община Вършец е собственик на малък брой незастроени терени /УПИ/, с площ от 500 до 1000 кв.м., на територията на гр.Вършец и населените места на територията на общината. Незастроените терени са предимно с жилищно предназначение.
Трудности в управлението на незастроените имоти създава неприключилият процес по идентификация на собствеността. След влизане в сила на Закона за общинската собственост приоритетно Областния Управител на Област Монтана с заповеди е отписал от актовите книги за държавната собственост и са съставени актове за общинска собственост на застроените имоти, които представляват административни сгради, училища, детски градини, читалища, здравни заведения, жилища и др. В по късен етап 1999 – 2000г. са отписани и застроените имоти върху които е учредено право на строеж /суперфиция/ на физически лица в населените места на община Вършец.
Имотите, находящи се в град Вършец, са малки и често обременени със съсобственост и с комуникации. От гледна точка на възможностите за застрояване много малка част от тях имат инвестиционен потенциал.
Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:
Слаби страни и заплахи
- риск от грешни в стратегически план относно решения за разпореждане;
Силни страни и възможности
- оптимизиране на процеса на управление;
- увеличаване на общинската собственост чрез проучване и актуване на нови имоти;
-повишен инвестиционен интерес към терени в община Вършец, възможност за реализиране на високи приходи от продажби и за осигуряване на нови инвестиции;
2. ЗАСТРОЕНИ НЕЖИЛИЩНИ ИМОТИ
Имотите публична общинска собственост, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от общинско значение, предназначени за културни, образователни, детски, младежки, спортни и социални мероприятия от общинско значение в голямата си част са предоставени за управление на учреждения, организации и юридически лица на бюджетна издръжка, които осъществяват изброените дейности. Поддържането и ремонтите на имотите и вещите публична общинска собственост се извършва в рамките на предвидените бюджетни и привлечени средства по европейски програми.
Нежилищните имоти частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на община Вършец или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет, са отдадени под наем чрез търг или конкурс по реда на Закона за общинската собственост, Наредбата за реда на придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост и по процедурните правила на Наредбата за провеждане на търгове и конкурси на община Вършец.
Забелязва се трайна липса на интерес към терени, сгради и части от сгради на територията на кметствата.
Причина за липсата на интерес за голямата част от обектите е лошото им състояние. Някой от обектите се нуждаят от основен ремонт на сградите.
Проблем представляват и сградите на закритите учебни заведения в селата Долно Озирово и с.Горно Озирово. В следствие на неизползването им сградите започват да се рушат. Училищните сгради са с големи прилежащи терени и са разположени в централната част на населените места. Целесъобразността на продажбите на подобни имоти следва да се преценява конкретно за всеки имот поотделно.
Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:
Слаби страни и заплахи
- лошо състояние на част от сградите и недостиг на средства за поддържане и опазване на собствеността;
- наличие на сгради, към които липсва интерес за наемане и ползване;
- риск от грешни решения за разпореждане;
Силни страни и възможности
- възможност за увеличаване на сградния фонд чрез публично-частно партньорство при застрояване срещу ново строителство;
- оптимизиране процеса на управление на сградния фонд на общината;
- прекратяване на съсобствеността чрез продажба на частта на общината, изкупуване частта на съсобствениците или замяна;
- осигуряване на средства от еврофондовете и други финансови инструменти за подобряване състоянието на имотите.
Положителен ефект и възможности за общините в РБ ще се открият при евентуално приемане на внесения за разглеждане в Народното събрание - Законопроект за публично-частното партньорство.
3. ЖИЛИЩНИ ИМОТИ
Към края на 2011г. жилищният фонд на Община Вършец се състои от 3 апартамента.
Ведомственият фонд включва 1 брой апартамент, резервния фонд – 1 брой, а оборотните жилища са 1 брой.
Управлението на жилищните имоти е възложено на отдел “ПОУОС” при Об.А - Вършец, които отдел организира поддръжката и ремонта на жилищата и събирането на наеми.
Жилищният фонд е стар и амортизиран. Жилищата собственост на Община Вършец, са построени преди повече от 30 години, при преобладаваща конструкция – едропанелно строителство, което значително оскъпява тяхната текуща поддръжка.
Предвид общия 50-годишен амортизационен срок на този вид сгради се налага обновяване на жилищния сграден фонд чрез постепенната подмяна с новопостроени жилища.
Голяма част от общинските жилища са разположени в сгради, съсобствени между общината и физически лица. Тази съсобственост създава трудности при тяхното управление и поддръжка.
Анализирайки състоянието на този вид общинска собственост се открояват следните:
Слаби страни и заплахи:
- значителна част от общинския жилищен фонд е остарял;
- недостиг на жилищен фонд за осъществяване на социални функции;
- нарастване на необходимите средства за основен ремонт и опазване на собствеността;
- значителна разлика между наемните цени на свободния пазар и тези на общинските жилища;
Силни страни и възможности:
- увеличаване на общинската собственост чрез строителство на нови общински жилищни сгради или учредяване право на строеж срещу определен процент от изградените готови обекти ;
- продажба на амортизирани жилища;
- възможност за актуализация на наемната цена, на база социално приемливо процентно съотношение спрямо наемите на свободния пазар.
4. ЗЕМЕДЕЛСКИ ЗЕМИ, ГОРИ И ЯЗОВИРИ:
Към края на 2011г.. наличният общински поземлен фонд във всичките 9 землища на територията на Община Вършец са общо 5875 имота, а земите по чл. 19 от ЗСПЗЗ /т. нар. остатъчен поземлен фонд/ са 1643 имота или 18 595 дка., описани, както следва:
|
№ |
Населено място/ЕКАТЕ |
Обща площ на ливадите, мерите и пасищата и нивите (вкл. по чл. 19 от ЗПСЗЗ) собственост на община Вършец |
Площ на ливадите, мерите и пасищата (вкл. и по чл. 19 от ЗПСЗЗ) собственост на община Вършец |
Отдадени под наем ливади, мери и пасища – общинска собственост по решение на Общински съвет към 31.12.2011г. |
||
|
Ниви |
Ливади |
Пасища и мери |
||||
|
Общ брой имоти и площ в декари |
Брой имоти и площ в декари |
Брой имоти и площ в декари |
Брой имоти и площ в декари |
дка. |
||
|
01 |
02 |
03 |
04 |
05 |
06 |
07 |
|
1 |
Землище гр.Вършец ЕКАТЕ 12961 |
1509 бр. |
49 бр. |
921 бр. |
539 бр. |
1 917.64 дка |
|
12463 дка. |
147.3 дка. |
4458.9 дка. |
7856.8 дка. |
|||
|
2 |
Землище с.Спанчевци ЕКАТЕ 68179 |
390 бр. |
95 бр. |
201 бр. |
94 бр. |
172.49 дка |
|
3100.8 дка. |
291.6 дка. |
1481.3 дка. |
1327.9 дка. |
|||
|
3 |
Землище с. Драганица ЕКАТЕ 23073 |
268 бр. |
13 бр. |
122 бр. |
133 бр. |
437.84 дка |
|
5597.6 дка. |
145.2 дка. |
1826.3 дка. |
3626.1дка. |
|||
|
4 |
Землище с. Черкаски ЕКАТЕ 80683 |
364 бр. |
128 бр. |
98 бр. |
138. бр. |
1 578.17 дка |
|
5166.9 дка. |
1057,1 дка. |
2031.9 дка. |
2077.9 дка. |
|||
|
5. |
Землище с.Долно Озирово ЕКАТЕ 22747 |
348 бр. |
138 бр. |
94 бр. |
116 бр. |
1 004.52 дка |
|
2778.3 дка. |
620.3 дка. |
783.4 дка. |
1374.6 дка. |
|||
|
6. |
Землище с.Горно Озирово ЕКАТЕ 16866 |
986 бр. |
193 бр. |
552 бр. |
241 бр. |
4 806.32 дка |
|
9181.6 дка. |
506.5 дка. |
5775.3 дка. |
2899.8 дка. |
|||
|
7. |
Землище с.Стояново ЕКАТЕ 69537 |
273 бр. |
108 бр. |
110 бр. |
55 бр. |
351.52 дка |
|
1219.7 дка. |
298.4 дка. |
467 дка. |
454.3 дка. |
|||
|
8. |
Землище с.Долна Б. Речка ЕКАТЕ 22019 |
341 бр. |
69 бр. |
217 бр. |
55 бр. |
2144.81 дка |
|
2824.2 дка. |
269.2 дка. |
1480.3 дка. |
1074.7 дка. |
|||
|
9. |
Землище с.Горна Бела Речка ЕКАТЕ 16119 |
283 бр. |
9 бр. |
244 бр. |
30 бр. |
1755.23 дка |
|
2843.5 дка. |
15.1 дка. |
2668.9 дка. |
159.5 дка. |
|||
|
10. |
Клисурски манастир ЕКАТЕ 37318 |
0 дка. |
дка. |
0 дка. |
0 дка. |
0 дка. |
|
Общ брой имоти |
4762 бр. |
802 бр. |
2559 бр.
|
1401 бр. |
Обща площ на отдадените под наем земеделски земи 14168.54 дка |
|
|
Обща площ в декари |
45 175.6 дка. |
3350.7 дка. |
20973.3 дка. |
20 851.6 дка. |
||
Забележка: Крайните общи площи по землища са променлива величина поради законовата възможност дадена на всички физически и юридически лица за възстановяване на имоти или части от тях по чл. 19 от ЗСПЗЗ по реда на параграф 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ с решения на Общински съвет – Вършец.
Управлението на земите от общинския и остатъчен поземлен фонд се осъществява по реда на НРПУРОС на община Вършец, чрез провеждане на търгове и конкурси по процедурните правила на Наредбата за търговете и конкурсите на община Вършец.
Свободните земеделски земи се отдават под наем след решение на Общински съвет – Вършец взето по реда на ЗОС, НРПУРОС и НУРПТК на община Вършец, чрез провеждане на търгове или конкурс/и по реда на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на община Вършец. Към 31.12.2011г., площта на отдадените под наем земеделски земи чрез търг или конкурс е 14168.51 дка., по землища, както следва: зем.Вършец – 1 917.64 дка., зем. Спанчевци – 172.49 дка., зем. Драганица – 437.84 дка., зем. Черкаски – 1 578.17 дка., зем. Долно Озирово – 1 004.52 дка., зем. Горно Озирово – 4 806.32 дка., зем. Стояново – 351.52 дка., зем. Долна Бела Речка – 2144.81 дка. и зем. Горна Бела Речка – 1755.23 дка.
Общината е собственик на голям брой маломерни имоти (с площ до 10 дка), разпокъсани и в различни землища, които не представляват интерес за наемане или аренда. Законът за собствеността и ползването на земеделските земи (включително и предстоящите му промени), дава възможност за доброволно уедряване (комасация) на земеделските имоти. Комасацията се извършва по изрично съгласие на собствениците на земеделските имоти в дадено землище или в част от него. Законодателя е дал възможност за изработване на планове за уедряване, които ще променят границите на земеделските имоти. Освен това те ще включват и други мерки за устройство на територията, свързани с напояване, инфраструктура и екология.
Община Вършец не притежава гори.
В община Вършец е актуван, като публична общинска собственост 1 язовир. Към настоящия момент язовира не е отдаден на концесия. Актуален проблем са наводненията при интензивни валежи на земеделски земи и съоръжения на инфраструктурата, което налага необходимостта от почистване на речните коритата и осигуряване на проходимост на водните течения, ремонт на водостоците по пътищата и наблюдение на състоянието на дигите.
Слаби страни и заплахи:
- неприключил процес на идентификация и актуване на общинските имоти;
- голям брой маломерни имоти, разпокъсана собственост;
- законови и други ограничения при разпореждане с част от земеделските земи (пасища, мери, земи по чл.19 от ЗСПЗЗ) ;
- необходимост от рекултивация според начина на трайно ползване;
- наличие на изоставени и необработваеми земеделски земи и трайни насаждения;
- липса на лесоустройствени проекти;
- риск от грешни решения за разпореждане;
Силни страни и възможности:
- субсидиране на селскостопанското производство и увеличаване възможността за реализиране на приходи;
- актуване на нови имоти;
- стартиране процеса на комасация на земеделските земи ;
- възможност за промяна на предназначението на земеделски земи, разположени в близост до населените места;
- възможност за увеличаване на приходите;
- увеличаване на горския фонд чрез залесяване на необработваеми земеделски земи, чрез кандидатстване по проекти финасиране от ПРСР 2007 - 2013г.;
- осигуряване на средства от евро-фондовете и други финансови инструменти за развитие и обогатяване на горския фонд.
5. ИНФРАСТРУКТУРА
Развитието на основната инфраструктура в общината е от изключително значение за осигуряване на условия за повишаване на инвестиционната привлекателност, устойчив икономически растеж, заетост и балансирано развитие на общината и подобряване условията на живот на хората.
5.1. Пътната мрежа в община Вършец е добре изградена, като осигурява добри възможности за достъп до всички населени места в рамките на общината. Хроничният недостиг на инвестиции за поддръжка и модернизация на транспортната инфраструктура е причина за влошаване на качествените й параметри. Изтеклата експлоатационна годност на част от пътищата, амортизираните настилки и маркировки създават проблеми на гражданите и на бизнес в общината при набавянето на ресурси и достигането на пазарите.
5.2. Водоснабдителна инфраструктура позволява да се извършват доставките на вода до всички потребители на територията на общината. Вътрешната водопроводна мрежа на гр.Вършец в голямата си чест е подменена с полиетиленови тръби, като има и участъци в които все още има етернитови тръби. В населените места на територията на общината съществуващата водопреносна система е изградена от ентернитови тръби и е изключително амортизирана, което води до ежедневни аварий. Остарелите съоръжения и липсата на мащабни инвестиции за рехабилитация и модернизация на системите и съоръженията през последните години водят до значително разхищаване на водните ресурси при преноса им до крайните потребители, което затруднява доброто водоснабдяване в някои селища от общината.
Основните водоизточниците са високо планиски водохващания, които се влияят от атмосверните условия, което налага изграждане на Пречиствателни станции за питейни води.
В процес на изграждане е градска пречиствателна станция за отпадни (ГПСОВ) на гр.Вършец, която по проект трябва да заработи на 10.08.2012г.
5.3.Населените места на територията на общината се захранват от електроразпределителната мрежа собственост на “ЧЕЗ” България, чрез средно напрежение, като наличната инфраструктура осигурява безпроблемна доставка на електрическа енергия до всички потребители, но се нуждае от сериозни инвестиции за рехабилитация и модернизация. Като сериозен проблем се очертава недостатъчната мощност в трансформаторните постове от мрежата средно напрежение.
5.4. Топлоснабдителна инфраструктура в град Вършец не е изградена.
5.5. Газификацията в общината е била пропусната, въпреки че и индустриалните и битовите потребители са единни в оценките си за ползите от нея и въпреки желанието на част от бизнес организациите да се включат в изграждането на газоразпределителната система.
5.6. Общината разполага със сравнително добре развита телекомуникационна инфраструктура, достигаща до почти всички населени места. Всички селища от общината имат автоматична телефонна връзка с общинския център. Обобщено, телекомуникационната система на общината има потенциал да служи като отправна точка за по-широкото навлизане на информационните и комуникационни технологии в ежедневието на населението, бизнеса и администрацията.
5.7. Град Вършец няма Общ градоустройствен план, което създава затруднения при реализиране на различни инвестиционни намерения на територията на града.
Силни страни и възможности
- Добре изградена пътна инфраструктура;
- Сравнителна близост и добри транспортни комуникации до центровете Монтана и Враца;
- Добре развита енергийна инфраструктура с възможности за поемане на допълнителни товари от мрежата за високо напрежение;
- Всички населени места са водоснабдени;
- Изграждане на градска пречиствателна станция за отпадъчни води (ГПСОВ) в гр. Вършец;
- Предстоящо рекултивиране на депото за ТБО в гр. Вършец;
- Въвеждане на система за разделно събиране на битови отпадъци;
- Подобряване на инфраструктурата;
- Използване на Структурните фондове и Кохезионния фонд за развитие на регионалната инфраструктура;
Слаби страни и заплахи
- Липса на инвестиции за поддръжка и модернизация на транспортната инфраструктура;
- Амортизирана вътрешна водопроводна мрежа (особено в селата) – големи загуби на вода;
- Липса на канализационни мрежи в някои квартали на града и по населените места на територията на общината, амортизирани участъци от съществуващата канализационна мрежа;
- Липса на канализационни връзки към главния колектор;
- Липса на канализация в селата от общината;
- Ниска енергийна ефективност в енергопотреблението;
- Влошаване на икономическата конюнктура и недостатъчно чужди инвестиции;
- Влошаване на съотношението между работещо и зависимо население;
ІІІ. ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ
1. ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ ПРИ ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМОТИТЕ - ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ СА:
- Публичност и прозрачност при управление и разпореждане с общинската собственост;
- Отговорно отношение към проблемите на населените места и диалог с гражданите;
- Стриктно спазване на законовите и подзаконови нормативни актове;
- Максимална ефективност и целесъобразност и гарантиране на обществения интерес;
- Избор на най-подходящи разпоредителни процедури и способи, както и минимални ограничителни критерии или параметри при осъществяване на дадена сделка;
- Въвеждане на критерии от социален и градоустройствен характер при провеждане на публично оповестените търгове;
- Активно използване на европейските фондове.
2. ОСНОВНИ ЦЕЛИ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМОТИТЕ ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ:
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ: ОПТИМИЗАЦИЯ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ПРИДОБИВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМОТИТЕ – ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
Специфична цел 1: Подобряване на ефективността при използване на ресурсите – имоти, общинска собственост.
Специфична цел 2: Подобряване на състоянието и модернизация на обектите, общинска собственост.
Специфична цел 3: Увеличаване на имотите, общинска собственост.
Специфична цел 4: Постигане на по-висока степен на задоволяване на реалните обществени нужди и интереси, свързани с общинските имоти.
Специфична цел 5: Приемане на Общ градоустройствен план на гр.Вършец.
3. ПРИОРИТЕТИ НА СТРАТЕГИЯТА:
Приоритет 1: Максимална идентификация и актуване на обектите общинска собственост и активни действия за придобиване на имоти с местно значение от държавата, особено сградите на Старата и Нова минерални бани, Казино и прилежащите към тях допълнителни сгради парокотелно, гаражи, военни и спортни имоти.
Приоритет 2: Подобряване състоянието на общинската инфраструктура, особено рехабилитация на пътищата на територията на общината, подмяна на водопроводна мрежа и при възможност газификация.
Приоритет 3: Ремонт на общинския жилищен фонд.
Приоритет 4: Прилагане на добри практики за публично- частно партньорство при изграждане и експлоатация на обекти, общинска собственост.
Приоритет 5: Привличане на значителни средства от държавата и по европейски програми за модернизация и изграждане на обекти, общинска собственост, особено в областта на инфраструктурата, образованието, здравеопазването, социалните дейности и отдиха.
4. ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОТДЕЛНИТЕ ВИДОВЕ ИМОТИ, КОИТО ПОДЛЕЖАТ НА ЗАПАЗВАНЕ И РЕКОНСТРУКЦИЯ, ОТДАВАНЕ ПОД НАЕМ ИЛИ РАЗПОРЕЖДАНЕ
4.1. Имоти, подлежащи на запазване и реконструкция:
- всички имоти, които имат характер на публична общинска собственост;
- недвижимите имоти частна общинска собственост, необходими за изпълнение на функциите на общинската администрация;
- имоти, необходими за осъществяване на социалните програми на общината;
4.2. Имоти, които могат да бъдат предмет на отдаване под наем:
- имоти частна общинска собственост, както и части от имоти публична общинска собственост, които не са необходими пряко за изпълнение на функциите на община Вършец по т.1 и които поради стопанското си предназначение са подходящи за отдаване под наем на трети лица;
- имоти, от които реализираната чрез отдаването им под наем доходност в дългосрочен план е по-голяма, отколкото, ако биха били продадени;
4.3. Имоти, които могат да бъдат предмет на разпореждане:
- имоти, които не са необходими пряко за изпълнение на функциите на общината по т.4.1;
- имоти, от които не може да се реализира доходност в дългосрочен план чрез отдаването им под наем;
- имоти, към които има заявени сериозни инвестиционни намерения, водещи до развитие на икономическата, социалната и градоустройствена среда на общината;
- имоти, предназначени за обекти на общинската инфраструктура, които не е целесъобразно да бъдат финансирани от общината;
4. НУЖДИ НА ОБЩИНАТА ОТ НОВИ ИМОТИ И СПОСОБИТЕ ЗА ТЯХНОТО ПРИДОБИВАНЕ
- Имоти – публична собственост, предназначени за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение – имоти, които са част от техническата инфраструктура, имоти със социално предназначение, спортни имоти за здравни и образователни нужди – чрез покупка, доброволна делба, отчуждаване и безвъзмездно прехвърляне от държавата по реда на ЗДС.
- Жилищни имоти, придобити чрез отстъпване на право на строеж върху общински имоти на частен инвеститор след провеждане на публично оповестени конкурси, срещу задължение изграждане на такива жилища за общината.
- Строителство на общински жилищни сгради.
5. МЕРКИ И ДЕЙНОСТИ
Управлението на общинската собственост следва визията, целите и приоритетите, заложени в Общинския план за развитие.
Анализът на състоянието на общинската собственост предполага реализирането на следните мерки и дейности:
5.1. Оптимизиране на управлението на незастроените терени
- да се ускори процесът на идентификация на общинските терени;
- да се разработи и прилага методика за изследване потенциала на всеки терен.;
- да се правят постъпки пред държавата за деактуване на имоти, които са важни за устойчивото развитие на общината /Стара и Нова баня, Банско Казино и прилежащи сгради, сграда на Обединен детски комплекс т.н./
- да се използва практиката, чрез публично-частно партньорство да се реализират крупни проекти върху общински терени;
5.2. Ефективно управление и развитие на застроените нежилищни имоти:
- да се обследват сградите и се съставят технически паспорти, съгласно изискванията на Наредба № 5/2006 г. на МРРБ за техническите паспорти на строежите;
- да се изготви финансово-икономически анализ за разходите по поддръжка на сградите и очакваните приходи, с оглед вземане на решение за разпореждане;
- учредяване на право на строеж срещу обезщетение с части от новопостроените сгради с обществено-обслужващо предназначение;
- да се подготвят проекти за кандидатстване по оперативните програми за осигуряване на средства от еврофондовете за подобряване състоянието сградите;
- да се преобразуват от публична общинска собственост в частна общинска собственост сгради, престанали да имат предназначението на публична собственост с цел дългосрочното отдаване под наем или ползване;
- изготвяне на публичен регистър на сградите – паметници на културата.
- обследване на всички общински сгради, предназначени за масово ползване, по отношение на енергийната ефективност;
- саниране и модернизиране на сградите – общинска собственост;
- намаляване на топлинните загуби в общинските сгради с подобряване на енергийните им характеристики, осигуряване на отоплителни системи с висока ефективност.
- изграждане на многофункционална спортна зала в град Вършец.
- изграждане на модерен футболен стадион.
- ремонт на съществуващите детски и спортни площадки; изграждане на открити детски и спортни площадки.
- ремонт на съществуващите физкултурни салони и изграждане на физкултурни салони на общински училища, в които няма такива.
- изграждане на пазар за дребни животни в град Вършец.
- реконструкция, модернизация и саниране на сградата на ОДК град Вършец.
- възстановяване на съществуващите и изграждане на нови обществени тоалетни
5.3. Управление на жилищните имоти и обновяване на общинския жилищен фонд:
- строителство на нови жилища от Община Вършец;
- учредяване на право на строеж срещу обезщетения с нови жилища;
- да се приеме методика за актуализация на наемната цена в съотношение с наемните цени на свободния пазар;
- при необходимост да се извършват продажби на амортизирани жилища;
- да се предприемат действия за прекратяване на съсобствеността чрез продажбата на частта на общината, изкупуване частта на съсобствениците или чрез замяна;
5.4. Оптимизиране на управлението на земеделските земи, гори и язовири:
- да се реализират продажби с цел ефективно управление и защита на обществения интерес;
- предприемане на действия за комасация на земеделските земи и уедряване на земеделските масиви;
- да се отдаде на концесия единствения язовир собственост на община Вършец;
5.5. Развитие и модернизация на инфраструктурата:
- Подобряване на качественото състояние на пътната мрежа
- Ремонт и реконструкция на четвъртокласната пътна мрежа
- Подобряване достъпа до места с изявен туристически интерес
- Ремонт и текущо поддържане на общинската пътна мрежа и пътните настилки
- Подобряване на състояние на водопреносната и канализационна мрежа
- Изграждане на газопреносна мрежа и газификация на промишления и битовия сектор в град Вършец.
- Газификация на всички общински сгради
- Доразвиване на комуникационната инфраструктура
- Цифровизация на фиксираната телекомуникационна мрежа
- Подобряване на телекомуникационното обслужване в малките населени места и разширение на селищната телефонна мрежа.
инж. Анатоли Димитров /П/
Председател Общински съвет- Вършец
